El Gobierno: composición, investidura, cese y Gobierno en funciones
El Gobierno es uno de esos temas «de derecho» que muchos aspirantes dejan para el final, y es un error: las preguntas sobre mayorías, plazos y quién propone a quién son muy previsibles y se aprenden con poco esfuerzo. Este artículo corresponde al tema 5 del Bloque I (Organización del Estado y de la Administración pública) de Administrativo del Estado, que trata la composición del Gobierno, su nombramiento y cese, sus funciones y sus relaciones con las Cortes Generales. Nos basamos en la Constitución Española (Títulos IV y V) y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Funciones del Gobierno (art. 97 CE)
Según el artículo 97 de la Constitución, el Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Además, ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. Es una enumeración que cae literalmente en el test, así que conviene memorizarla tal cual: política interior y exterior, Administración civil y militar, defensa, función ejecutiva y potestad reglamentaria.
Composición: quién forma parte del Gobierno
El artículo 98.1 CE dice que el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley. La Ley 50/1997 concreta en su artículo 1.2 esa composición: Presidente, Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y Ministros. La ley no ha añadido otros miembros.
Trampa clásica: los Secretarios de Estado no son miembros del Gobierno. Son órganos superiores de la Administración General del Estado que colaboran con el Gobierno, pero no forman parte de él ni del Consejo de Ministros.
Requisitos para ser miembro del Gobierno
El artículo 11 de la Ley 50/1997 exige:
- Ser español.
- Ser mayor de edad.
- Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo.
- No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme.
- Reunir el resto de requisitos de idoneidad de la Ley 3/2015, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado.
Fíjate en que no se exige ser diputado ni senador: un ministro puede no tener escaño.
Órganos colegiados y de apoyo
- Consejo de Ministros: el Gobierno reunido como órgano colegiado.
- Comisiones Delegadas del Gobierno: se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente (art. 6 de la Ley 50/1997).
- Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: prepara las reuniones del Consejo de Ministros. La preside un Vicepresidente o, en su defecto, el Ministro de la Presidencia (art. 8).
El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestión (art. 98.2 CE y art. 2 de la Ley 50/1997).
Nombramiento: la investidura del Presidente (art. 99 CE)
Después de cada renovación del Congreso, y en los demás supuestos previstos en la Constitución, el procedimiento es este:
- El Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propone un candidato.
- El candidato expone ante el Congreso su programa político y solicita la confianza de la Cámara. El Senado no interviene.
- Primera votación: hace falta mayoría absoluta.
- Si no la obtiene, nueva votación 48 horas después: basta la mayoría simple.
- Si tampoco, se tramitan propuestas sucesivas. Si transcurridos dos meses desde la primera votación ningún candidato ha obtenido la confianza, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Una vez investido, el Presidente es nombrado por el Rey. Los demás miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey a propuesta de su Presidente (art. 100 CE).
Cese y Gobierno en funciones
El artículo 101 CE establece que el Gobierno cesa en cuatro supuestos: tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria (moción de censura aprobada o cuestión de confianza denegada), y por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo.
El artículo 21 de la Ley 50/1997 limita al Gobierno en funciones al despacho ordinario de los asuntos públicos, salvo urgencia o interés general acreditados. Además, fija prohibiciones expresas:
| Órgano en funciones | No puede… |
|---|---|
| Presidente en funciones | Proponer al Rey la disolución de las Cámaras; plantear la cuestión de confianza; proponer la convocatoria de un referéndum consultivo. |
| Gobierno en funciones | Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado; presentar proyectos de ley a las Cortes. |
En cuanto a la responsabilidad criminal del Presidente y de los demás miembros del Gobierno, es exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 102 CE).
Relaciones con las Cortes: confianza y censura
El Título V de la Constitución regula cómo el Congreso controla al Gobierno. Los dos instrumentos que más se preguntan se diferencian bien en esta tabla:
| Cuestión de confianza (art. 112) | Moción de censura (art. 113) | |
|---|---|---|
| Quién la inicia | El Presidente, previa deliberación del Consejo de Ministros | Al menos una décima parte de los Diputados |
| Objeto | Su programa o una declaración de política general | Exigir la responsabilidad política del Gobierno; debe incluir un candidato a la Presidencia |
| Mayoría necesaria | Mayoría simple de los Diputados para otorgar la confianza | Mayoría absoluta del Congreso para aprobarla |
| Plazos | — | No puede votarse hasta 5 días después de presentarse; mociones alternativas en los 2 primeros días |
| Consecuencia | Si se deniega, el Gobierno dimite y se procede a una nueva investidura (art. 99) | Si se aprueba, el Gobierno dimite y el candidato queda investido; si se rechaza, los firmantes no pueden presentar otra en el mismo periodo de sesiones |
La moción de censura española es constructiva: no basta con derribar al Gobierno, hay que proponer a la vez un candidato alternativo. Ese candidato, si la moción prospera, se entiende investido de la confianza de la Cámara sin necesidad de pasar por el art. 99.
La disolución anticipada (art. 115 CE)
El Presidente, previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, puede proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. Hay dos límites: no puede hacerlo mientras esté en trámite una moción de censura, y no cabe una nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo el caso del art. 99.5 (investidura fallida).
Pregunta tipo test de ejemplo
Según la Constitución Española, la moción de censura:
- Debe ser propuesta por el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros.
- Se aprueba por mayoría simple del Congreso de los Diputados.
- Debe ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados e incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
- Puede votarse al día siguiente de su presentación.
Respuesta correcta: C. Así lo dispone el art. 113.2 CE. La opción A describe la cuestión de confianza (art. 112). La B es incorrecta porque la moción exige mayoría absoluta; la mayoría simple es la de la cuestión de confianza y la de la segunda votación de investidura. La D falla porque la moción no puede votarse hasta que transcurran cinco días desde su presentación.
Resumen para repasar
- Art. 97 CE: política interior y exterior, Administración civil y militar, defensa, función ejecutiva y potestad reglamentaria.
- Composición: Presidente, Vicepresidentes (en su caso) y Ministros. Los Secretarios de Estado no son miembros.
- Investidura (art. 99): propone el Rey a través del Presidente del Congreso; mayoría absoluta y, 48 horas después, simple; dos meses sin investidura = disolución.
- Los Ministros los nombra y separa el Rey a propuesta del Presidente (art. 100).
- Cese (art. 101): elecciones generales, pérdida de confianza, dimisión o fallecimiento del Presidente. Después, Gobierno en funciones limitado al despacho ordinario.
- Cuestión de confianza: la plantea el Presidente; mayoría simple. Moción de censura: una décima parte de los Diputados, candidato incluido, mayoría absoluta, 5 días de espera.
- Responsabilidad criminal: Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
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